中共中央檔案

中發[2015]9號

（2015年3月15日）

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中₪╃、四中全會精神及中央財經領導小組第六次會議 國家能源委員會第一次會議精神·✘，進一步深化電力體制改革·✘，解決制約電力行業科學發展 的突出矛盾和深層次問題·✘，促進電力行業又好又快發展·✘，推動結構轉型和產業升級·✘，現提 出以下意見✘✘✘·。

一₪╃、電力體制改革的重要性和緊迫性

自2002年電力體制改革實施以來·✘，在黨中央₪╃、國務院領導下·✘，電力行業破除了獨家 辦電的體制束縛·✘，從根本上改變了指令性計劃體制和政企不分₪╃、廠網不分等問題·✘，初步形 成了電力市場主體多元化競爭格局✘✘✘·。

一是促進了電力行業快速發展✘✘✘·。2014年全國發電裝機容量達到13.6億千瓦·✘，發電量 達到5.5萬億千瓦時·✘，電網220千伏及以上線路迴路長度達到57.2萬千米·✘，220千伏及以 上變電容量達到30.3億千伏安·✘，電網規模和發電能力位列世界第一✘✘✘·。二是提高了電力普遍 服務水平·✘，透過農網改造和農電管理體制改革等工作·✘，農村電力供應能力和管理水平明顯 提升·✘，農村供電可靠性顯著增強·✘，基本實現城鄉用電同網同價·✘，無電人口用電問題基本得 到了解決✘✘✘·。三是初步形成了多元化市場體系✘✘✘·。在發電方面·✘，組建了多層面₪╃、多種所有制₪╃、 多區域的發電企業；在電網方面·✘，除國家電網和南方電網·✘，組建了內蒙古電網等地方電網 企業；在輔業方面·✘，組建了中國電建₪╃、中國能建兩家設計施工一體化的企業✘✘✘·。四是電價形 成機制逐步完善✘✘✘·。在發電環節實現了發電上網標杆價·✘，在輸配環節逐步核定了大部分省的 輸配電價·✘，在銷售環節相繼出臺差別電價和懲罰性電價₪╃、居民階梯電價等政策✘✘✘·。五是積極 探索了電力市場化交易和監管✘✘✘·。相繼開展了競價上網₪╃、大使用者與發電企業直接交易₪╃、發電 權交易₪╃、跨省區電能交易等方面的試點和探索·✘，電力市場化交易取得重要進展·✘，電力監管 積累了重要經驗✘✘✘·。

同時·✘，電力行業發展還面臨一些亟需透過改革解決的問題·✘，主要有☁│：

一是交易機制缺失·✘，資源利用效率不高✘✘✘·。售電側有效競爭機制尚未建立·✘，發電企業和 使用者之間市場交易有限·✘，市場配置資源的決定性作用難以發揮✘✘✘·。節能高效環保機組不能充 分利用·✘，棄水₪╃、棄風₪╃、棄光現象時有發生·✘，個別地區窩電和缺電並存✘✘✘·。二是價格關係沒有 理順·✘，市場化定價機制尚未完全形成✘✘✘·。現行電價管理仍以政府定價為主·✘，電價調整往往滯 後成本變化·✘，難以及時併合理反映用電成本₪╃、市場供求狀況₪╃、資源稀缺程度和環境保護支 出✘✘✘·。三是政府職能轉變不到位·✘，各類規劃協調機制不完善✘✘✘·。各類專項發展規劃之間₪╃、電力 規劃的實際執行與規劃偏差過大✘✘✘·。四是發展機制不健全·✘，新能源和可再生能源開發利用面 臨困難✘✘✘·。光伏發電等新能源產業裝置製造產能和建設₪╃、運營₪╃、消費需求不匹配·✘，沒有形 成研發₪╃、生產₪╃、利用相互促進的良性迴圈·✘，可再生能源和可再生能源發電無歧視₪╃、無障礙 上網問題未得到有效解決✘✘✘·。五是立法修法工作相對滯後·✘，制約電力市場化和健康發展✘✘✘·。現 有的一些電力法律法規已經不能適應發展的現實需要·✘，有的配套改革政策退遲不能出臺·✘， 亟待修訂有關法律₪╃、法規₪╃、政策₪╃、標準·✘，為電力行業發展提供依據✘✘✘·。

深化電力體制改革是一項緊迫的任務·✘，事關我國能源安全和經濟社會發展全域性✘✘✘·。黨的 十八屆三中全會提出·✘，國有資本繼續控股經營的壟斷行業·✘，實行以政企分開₪╃、政資分開₪╃、 特許經營₪╃、政府監管為主要內容的改革✘✘✘·。《中央全面深化改革領導小組2014年工作要 點》₪╃、《國務院轉批發展改革委關於2014年深化經濟體制改革重點任務意見的通知》對 深化電力體制改革提出了新使命₪╃、新要求✘✘✘·。社會各界對加快電力體制改革的呼聲也越來越 高·✘，推進改革的社會訴求和共識都在增加·✘，具備了寬鬆的外部環境和紮實的工作基礎✘✘✘·。

二₪╃、深化電力體制改革的總體思路和基本原則

（一） 總體思路

深化電力體制改革的指導思想和總體目標是☁│：堅持社會主義市場經濟改革方向·✘，從我 國國情出發·✘，堅持清潔₪╃、高效₪╃、安全₪╃、可持續發展·✘，全面實施國家能源戰略·✘，加快構建有 效競爭的市場結構和市場體系·✘，形成主要由市場決定能源價格的機制·✘，轉變政府對能源的 監管方式·✘，建立健全能源法制體系·✘，為建立現代能源體系₪╃、保障國家能源安全營造良好的 制度環境·✘，充分考慮各方面訴求和電力工業發展規律·✘，兼顧改到位和保穩定✘✘✘·。透過改革·✘， 建立健全電力行業“有法可依₪╃、政企分開₪╃、主體規範₪╃、交易公平₪╃、價格合理₪╃、監管有效”的 市場體制·✘，努力降低電力成本₪╃、理順價格形成機制·✘，逐步打破壟斷₪╃、有序放開競爭性業務, 實現供應多元化·✘，調整產業結構·✘，提升技術水平₪╃、控制能源消費總量·✘，提高能源利用效率₪╃、 提高安全可靠性·✘，促進公平競爭₪╃、促進節能環保✘✘✘·。

深化電力體制改革的重點和路徑是☁│：在進一步完善政企分開₪╃、廠網分開₪╃、主輔分開的 基礎上·✘，按照管住中間₪╃、放開兩頭的體制架構·✘，有序放開輸配以外的競爭性環節電價·✘，有 序向社會資本開放配售電業務·✘，有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃；推進交易機 構相對獨立·✘，規範執行；繼續深化對區域電網建設和適合我國國情的輸配體制研究；進一 步強化政府監管·✘，進一步強化電力統籌規劃·✘，進一步強化電力安全高效執行和可靠供應✘✘✘·。

（二） 基本原則

堅持安全可靠✘✘✘·。體制機制設計要遵循電力商品的實時性₪╃、無形性₪╃、供求波動性和同質 化等技術經濟規律·✘，保障電能的生產₪╃、輸送和使用動態平衡·✘，保障電力系統安全穩定執行 和電力可靠供應·✘，提高電力安全可靠水平✘✘✘·。

堅持市場化改革✘✘✘·。區分競爭性和壟斷性環節·✘，在發電側和售電側開展有效競爭·✘，培育 獨立的市場主體·✘，著力構建主體多元₪╃、競爭有序的電力交易格局·✘，形成適應市場要求的電 價機制·✘，激發企業內在活力·✘，使市場在資源配置中起決定性作用✘✘✘·。

堅持保障民生✘✘✘·。結合我國國情和電力行業發展現狀·✘，充分考慮企業和社會承受能力·✘， 保障基本公共服務的供給✘✘✘·。妥善處理交叉補貼問題·✘，完善階梯價格機制·✘，確保居民₪╃、農業₪╃、 重要公用事業和公益性服務等用電價格相對平穩·✘，切實保障民生✘✘✘·。

堅持節能減排✘✘✘·。從實施國家安全戰略全域性出發·✘，積極開展電力需求側管理和能效管理, 完善有序用電和節約用電制度·✘，促進經濟結構調整₪╃、節能減排和產業升級✘✘✘·。強化能源領域 科技創新·✘，推動電力行業發展方式轉變和能源結構最佳化·✘，提高發展質量和效率·✘，提高可再 生能源發電和分散式能源系統發電在電力供應中的比例✘✘✘·。

堅持科學監管✘✘✘·。更好發揮政府作用·✘，政府管理重點放在加強發展戰略₪╃、規劃₪╃、政策₪╃、 標準等的制定實施·✘，加強市場監管✘✘✘·。完善電力監管機構₪╃、措施和手段·✘，改進政府監管方法, 提高對技術₪╃、安全₪╃、交易₪╃、執行等的科學監管水平✘✘✘·。

三₪╃、近期推進電力體制改革的重點任務

（一） 有序推進電價改革·✘，理順電價形成機制

1₪╃、 單獨核定輸配電價✘✘✘·。政府定價的範圍主要限定在重要公用事業₪╃、公益性服務和網 絡自然壟斷環節✘✘✘·。政府主要核定輸配電價·✘，並向社會公佈·✘，接受社會監督✘✘✘·。輸配電價逐步 過渡到按“准許成本加合理收益”原則·✘，分電壓等級核定✘✘✘·。使用者或售電主體按照其接入的電 網電壓等級所對應的輸配電價支付費用✘✘✘·。

2₪╃、 分步實現公益性以外的發售電價格由市場形成✘✘✘·。放開競爭性環節電力價格·✘，把輸 配電價與發售電價在形成機制上分開✘✘✘·。合理確定生物質發電補貼標準✘✘✘·。參與電力市場交易 的發電企業上網電價由使用者或售電主體與發電企業透過協商₪╃、市場競價等方式自主確定✘✘✘·。 參與電力市場交易的使用者購電價格由市場交易價格₪╃、輸配電價（含線損）₪╃、政府性基金三 部分組成✘✘✘·。其他沒有參與直接交易和競價交易的上網電量·✘，以及居民₪╃、農業₪╃、重要公用事 業和公益性服務用電·✘，繼續執行政府定價✘✘✘·。

3₪╃、 妥善處理電價交叉補貼✘✘✘·。結合電價改革程序·✘，配套改革不同種類電價之間的交叉 補貼✘✘✘·。過渡期間·✘，由電網企業申報現有各類使用者電價間交叉補貼數額·✘，透過輸配電價回收✘✘✘·。

（二） 推進電力交易體制改革·✘，完善市場化交易機制

4₪╃、 規範市場主體准入標準✘✘✘·。按照接入電壓等級·✘，能耗水平₪╃、排放水平₪╃、產業政策以 及區域差別化政策等確定並公佈可參與直接交易的發電企業₪╃、售電主體和使用者准入標準✘✘✘·。 按電壓等級分期分批放開使用者參與直接交易·✘，參與直接交易企業的單位能耗₪╃、環保排放均 應達到國家標準·✘，不符合國家產業政策以及產品和工藝屬於淘汰類的企業不得參與直接交 易✘✘✘·。進一步完善和創新制度·✘，支援環保高效特別是超低排放機組透過直接交易和科學排程 多發電✘✘✘·。准入標準確定後·✘，升級政府按年公佈當地符合標準的發電企業和售電主體目錄·✘， 對使用者目錄實施動態監管·✘，進入目錄的發電企業₪╃、售電主體和使用者可自願到交易機構註冊 成為市場主體✘✘✘·。

5₪╃、 引導市場主體開展多方直接交易✘✘✘·。有序探索對符合標準的發電企業₪╃、售電主體和 使用者賦予自主選擇權·✘，確定交易物件₪╃、電量和價格·✘，按照國家規定的輸配電價向電網企業 支付相應的過網費·✘，直接洽談合同·✘，實現多方直接交易·✘，短期和即時交易透過排程和交易 機構實現·✘，為工商業企業等各類使用者提供更加經濟₪╃、優質的電力保障✘✘✘·。

6₪╃、 鼓勵建立長期穩定的交易機制✘✘✘·。構建體現市場主體意願₪╃、長期穩定的雙邊市場模 式·✘，任何部門和單位不得干預市場主體的合法交易行為✘✘✘·。直接交易雙方透過自主協商決定 交易事項·✘，依法依規簽訂電網企業參與的三方合同✘✘✘·。鼓勵使用者與發電企業之間簽訂長期穩 定的合同·✘，建立並完善實現合同調整及偏差電量處理的交易平衡機制✘✘✘·。

7₪╃、 建立輔助服務分擔共享新機制✘✘✘·。適應電網調峰₪╃、調頻₪╃、調壓和使用者可中斷負荷等 輔助服務新要求·✘，完善併網發電企業輔助服務考核新機制和補償機制✘✘✘·。根據電網可靠性和 服務質量·✘，按照誰受益₪╃、誰承擔的原則·✘，建立使用者參與的服務服務分擔共享機制✘✘✘·。使用者可 以結合自身負荷特性·✘，自願選擇與發電企業或電網企業簽訂保供電協議₪╃、可中斷負荷協議 等合同·✘，約定各自的服務服務權利與義務·✘，承擔必要的輔助服務費用·✘，或按照貢獻獲得相 應的經濟補償✘✘✘·。

8₪╃、 完善跨省跨區電力交易機制✘✘✘·。按照國家能源戰略和經濟₪╃、節能₪╃、環保₪╃、安全的原 則·✘，採取中長期交易為主₪╃、臨時交易為補充的交易模式·✘，推進跨省跨區電力市場化交易·✘， 促進電力資源在更大範圍最佳化配置✘✘✘·。鼓勵具備條件的區域在政府指導下建立規範的跨省跨 區電力市場交易機制·✘，促使電力富餘地區更好地向缺電地區輸送電力·✘，充分發揮市場配置 資源₪╃、調劑餘缺的作用✘✘✘·。積極開展跨省跨區輔助服務交易✘✘✘·。待時機成熟時·✘，探索開展電力 期貨和電力場外衍生品交易·✘，為發電企業₪╃、售電主體和使用者提供遠期價格基準和風險管理 手段✘✘✘·。

（三） 建立相對獨立的電力交易機構·✘，形成公平規範的市場交易平臺

9₪╃、 遵循市場經濟規律和電力技術特性定位電網企業功能✘✘✘·。改變電網企業集電力輸送₪╃、 電力統購統銷₪╃、排程交易為一體的狀況·✘，電網企業主要從事電網投資執行₪╃、電力傳輸配送, 負責電網系統安全·✘，保障電網公平無歧視開放·✘，按國家規定履行電力普遍服務義務✘✘✘·。繼續 完善主輔分離✘✘✘·。

10₪╃、 改革和規範電網企業運營模式✘✘✘·。電網企業不再以上網電價和銷售電價價差作為收 入來源·✘，按照政府核定的輸配電價收取過網費✘✘✘·。確保電網企業穩定的收入來源和收益水平✘✘✘·。 規範電網企業投資和資產管理行為✘✘✘·。

11₪╃、 組建和規範執行電力交易機構✘✘✘·。將原來由電網企業承擔的交易業務與其他業務分 開·✘，實現交易機構相對獨立執行✘✘✘·。電力交易機構按照政府批准的章程和規則為電力市場交 易提供服務✘✘✘·。相關政府部門依據職責對電力交易機構實施有效監管✘✘✘·。

12₪╃、 完善電力交易機構的市場功能✘✘✘·。電力交易機構主要負責市場交易平臺的建設₪╃、運 營和管理·✘，負責市場交易組織·✘，提供結算依據和服務·✘，彙總使用者與發電企業自主簽訂的雙 邊合同·✘，負責市場主體的註冊和相應管理·✘，披露和釋出市場資訊等✘✘✘·。

（四） 推進發用電計劃改革·✘，更多發揮市場機制的作用

13₪╃、 有序縮減發用電計劃✘✘✘·。根據市場發育程度·✘，直接交易的電量和容量不再納入發用 電計劃✘✘✘·。鼓勵新增工業使用者和新核准的發電機組積極參與電力市場交易·✘，其電量儘快實現 以市場交易為主✘✘✘·。

14₪╃、 完善政府公益性調節性服務功能✘✘✘·。政府保留必要的公益性調節性發用電計劃·✘，以 確保居民₪╃、農業₪╃、重要公用事業和公益性服務等用電·✘，確保維護電網調峰調頻和安全執行, 確保可再生能源發電依照規劃保障性收購✘✘✘·。積極開展電力需求側管理和能效管理·✘，透過運 用現代資訊科技₪╃、培育電能服務₪╃、實施需求響應等·✘，促進供需平衡和節能減排✘✘✘·。加強老少 邊窮地區電力供應保障·✘，確保無電人口用電全覆蓋✘✘✘·。

15₪╃、 進一步提升以需求側管理為主的供需平衡保障水平✘✘✘·。政府有關部門要按照市場化 的方向·✘，從需求側和供應側兩方面入手·✘，搞好電力電量整體平衡✘✘✘·。提高電力供應的安全可 靠水平✘✘✘·。常態化₪╃、精細化開展有序用電工作·✘，有效保障供需緊張下居民等重點用電需求不 受影響✘✘✘·。加強電力應急能力建設·✘，提升應急響應水平·✘，確保緊急狀態下社會秩序穩定✘✘✘·。

（五） 穩步推進售電側改革·✘，有序向社會資本放開售電業務

16₪╃、 鼓勵社會資本投資配電業務✘✘✘·。按照有利於促進配電網建設發展和提高配電運營效 率的要求·✘，探索社會資本投資配電業務的有效途徑✘✘✘·。逐步向符合條件的市場主體放開增量 配電投資業務·✘，鼓勵以混合所有制方式發展配電業務✘✘✘·。

17₪╃、 建立市場主體准入和退出機制✘✘✘·。根據開放售電側市場的要求和各地實際情況·✘，科 學界定符合技術₪╃、安全₪╃、環保₪╃、節能和社會責任要求的售電主體條件✘✘✘·。明確售電主體的市 場准入₪╃、退出規則·✘，加強監管·✘，切實保障各相關方的合法權益✘✘✘·。電網企業應無歧視地向售 電主體及其使用者提供報裝₪╃、計量₪╃、抄表₪╃、維修等各類供電服務·✘，按約定履行保底供應商義 務·✘，確保無議價能力使用者也有電可用✘✘✘·。

18₪╃、 多途徑培育市場主體✘✘✘·。允許符合條件的高新產業園區或經濟技術開發區·✘，組建售 電主體直接購電；鼓勵社會資本投資成立售電主體·✘，允許其從發電企業購買電量向用戶銷 售；允許擁有分散式電源的使用者或微網系統參與電力交易；鼓勵供水₪╃、供氣₪╃、供熱等公共 服務行業和節能服務公司從事售電業務；允許符合條件的發電企業投資和組建售電主體進 入售電市場·✘，從事售電業務✘✘✘·。

19₪╃、 賦予市場主體相應的權責✘✘✘·。售電主體可以採取多種方式透過電力市場購電·✘，包括 向發電企業購電₪╃、透過集中競價購電₪╃、向其他售電商購電等✘✘✘·。售電主體₪╃、使用者₪╃、其他相關 方依法簽訂合同·✘，明確相應的權利義務·✘，約定交易₪╃、服務₪╃、收費₪╃、結算等事項✘✘✘·。鼓勵售電 主體創新服務·✘，向用戶提供包括合同能源管理₪╃、綜合節能和用能諮詢等增值服務✘✘✘·。各種電 力生產方式都要嚴格按照國家有關規定承擔電力基金₪╃、政策性交叉補貼₪╃、普遍服務₪╃、社會 責任等義務✘✘✘·。

（六）開放電網公平接入·✘，建立分散式電源發展新機制

20₪╃、 積極發展分散式電源✘✘✘·。分散式電源主要採用“自發自用₪╃、餘量上網₪╃、電網調節”的 運營模式·✘，在確保安全的前提下·✘，積極發展融合先進儲能技術₪╃、資訊科技的微電網和智慧 電網技術·✘，提高系統消納能力和能源利用效率✘✘✘·。

21₪╃、 完善併網執行服務✘✘✘·。加快修訂和完善接入電網的技術標準₪╃、工程規範和相關管理 辦法·✘，支援新能源₪╃、可再生能源₪╃、節能降耗和資源綜合利用機組上網·✘，積極推進新能源和 可再生能源發電與其他電影₪╃、電網的有效銜接·✘，依照規劃認真落實可再生能源發電保障性 收購制度·✘，解決好無歧視₪╃、無障礙上網問題✘✘✘·。加快制定完善新能源和可再生能源研發₪╃、制 造₪╃、組裝₪╃、併網₪╃、維護₪╃、改造等環節的國家技術標準✘✘✘·。

22₪╃、 加強和規範自備電廠監督管理✘✘✘·。規範自備電廠准入標準·✘，自備電廠的建設和執行 應符合國家能源產業政策和電力規劃佈局要求·✘，嚴格執行國家節能和環保排放標準·✘，公平 承擔社會責任·✘，履行相應的調峰義務✘✘✘·。擁有自備電廠的企業應按規定承擔與自備電廠產業 政策相符合的政府性基金₪╃、政策性交叉補貼和系統備用費✘✘✘·。完善和規範餘熱₪╃、餘壓₪╃、餘氣₪╃、 瓦斯抽排等資源綜合利用類自備電廠支援政策✘✘✘·。規範現有自備電廠成為合格市場主體·✘，允 許在公平承擔發電企業社會責任的條件下參與電力市場交易✘✘✘·。

23₪╃、 全面放開使用者側分散式電源市場✘✘✘·。積極開展分散式電源專案的各類試點和示範✘✘✘·。 放開使用者側分散式電源建設·✘，支援企業₪╃、機構₪╃、社群和家庭根據各自條件·✘，因地制宜投資 建設太陽能₪╃、風能₪╃、生物質能發電以及燃氣“熱電冷”聯產等各類分散式電源·✘，准許接入各 電壓等級的配電網路和終端用電系統✘✘✘·。鼓勵專業化能源服務公司與使用者合作或以“合同能源 管理”模式建設分散式電源✘✘✘·。

（七）加強電力統籌規劃和科學監管·✘，提高電力安全可靠水平

24₪╃、 切實加強電力行業特別是電網的統籌規劃✘✘✘·。政府有關部門要認真履行電力規劃職 責·✘，最佳化電源與電網布局·✘，加強電力規劃與電源燈規劃之間₪╃、全國電力規劃與地方性電力 規劃之間的有效銜接✘✘✘·。提升規劃的覆蓋面₪╃、權威性和科學性·✘，增強規劃的透明度和公眾參 與度·✘，各種電源建設和電網布局要嚴格規劃有序組織實施✘✘✘·。電力規劃應充分考慮資源環境 承載力·✘，依法開展規劃的環境影響評價✘✘✘·。規劃經法定程式稽核後·✘，要向社會公開✘✘✘·。建立規 劃實施檢查₪╃、監督₪╃、評估₪╃、考核工作機制·✘，保障電力規劃的有效執行✘✘✘·。

25₪╃、 切實加強電力行業及相關領域科學監督✘✘✘·。完善電力監管組織體系·✘，創新監管措施 和手段·✘，有效開展電力交易₪╃、排程₪╃、供電服務和安全監管·✘，加強電網公平接入₪╃、電網投資 行為₪╃、成本及投資執行效率監管·✘，切實保障新能源併網接入·✘，促進節能減排·✘，保障居民供 電和電網安全可靠執行✘✘✘·。加強和完善行業協會自律₪╃、協調₪╃、監督₪╃、服務的功能·✘，充分發揮 其在政府₪╃、使用者和企業之間的橋樑紐帶作用✘✘✘·。

26₪╃、 減少和規範電力行業的行政審批✘✘✘·。進一步轉變政府職能₪╃、簡政放權·✘，取消₪╃、下放 電力專案審批許可權·✘，有效落實規劃·✘，明確稽核條件和標準·✘，規範簡化審批程式·✘，完善市場 規劃·✘，保障電力發展戰略₪╃、政策和標準有效落實✘✘✘·。

27₪╃、 建立健全市場主體信用體系✘✘✘·。加強市場主體誠信建設·✘，規範市場秩序✘✘✘·。有關部門 要建立企業法人及其負責人₪╃、從業人員信用紀錄·✘，將其納入統一的信用資訊平臺·✘，使各類 企業的信用狀況透明₪╃、可追溯₪╃、可核查✘✘✘·。加大監管力度·✘，對企業和個人的違法失信行為予 以公開·✘，違法失信行為嚴重且影響電力安全的·✘，要實行嚴格的行業禁入措施✘✘✘·。

28₪╃、 抓緊修訂電力法律法規✘✘✘·。根據改革總體要求和程序·✘，抓緊完成電力法的修訂及相 關行政法規的研究起草工作·✘，充分發揮立法對改革的引導₪╃、推動₪╃、規範₪╃、保障作用✘✘✘·。加強 電力依法行政✘✘✘·。加大可再生能源法的實施力度✘✘✘·。加快能源監管法規制定工作·✘，適應依法監 管₪╃、有效監管的要求·✘，及時制定和修訂其他相關法律₪╃、法規₪╃、規章✘✘✘·。

四₪╃、加強電力體制改革工作的組織實施✘✘✘·。

電力體制改革工作關係經濟發展₪╃、群眾生活和社會穩定·✘，要加強組織領導·✘，按照整體 設計₪╃、重點突破₪╃、分步實施₪╃、有序推進₪╃、試點先行的要求·✘，調動各方面的積極性·✘，確保改 革規範有序₪╃、穩妥推進✘✘✘·。

（一） 加強組織協調✘✘✘·。完善電力體制改革工作小組機制·✘，制定切實可行的專項改革工 作方案及相關配套措施·✘，進一步明確職責分工·✘，明確中央₪╃、地方₪╃、企業的責任·✘，確保電力 體制改革工作順利推進✘✘✘·。

（二） 積極營造氛圍✘✘✘·。加強與新聞媒體的溝通協調·✘，加大對電力體制改革的宣傳報道 在全社會形成推進電力體制改革的濃厚氛圍·✘，加強改革工作的溝通協調·✘，充分調動各方積 極性·✘，凝聚共識₪╃、形成工作合力✘✘✘·。

（三） 穩妥有序推進✘✘✘·。電力體制改革是一項系統性工程·✘，要在各方共識的基礎上有序 有效₪╃、穩妥推進✘✘✘·。逐步擴大輸配電價改革試點範圍✘✘✘·。對售電側改革₪╃、組建相對獨立執行的 電力交易機構等重大改革事項·✘，可以先進行試點·✘，在總結試點經驗和修改完善相關法律法 規的基礎上再全面推開✘✘✘·。